По данным публикации на VC.ru, пакет законопроектов о регулировании цифровых активов в России не прошёл второе чтение к установленному сроку 1 июля 2025 года. Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков сообщил о переносе на 20 июля, с планируемым вступлением основных норм в силу с 1 сентября 2026 года.

Причина задержки — масштаб предстоящих изменений. Законопроект №1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах», внесённый в Госдуму 1 апреля и прошедший первое чтение 21 апреля, необходимо состыковать с Налоговым кодексом, правилами противодействия отмыванию средств (AML), системой ответственности и другими нормативными актами. В связке с ним идут законопроект №1194929-8 о правках в действующие законы и налоговый законопроект №1222105-8, прошедший первое чтение 9 июня.

Что будет доступно частным инвесторам

Базовая модель для розничных инвесторов сохраняет доступ к криптоактивам, но вводит жёсткий сценарий использования. Покупать активы можно будет только через лицензированных участников рынка — после обязательного тестирования и с лимитами для неквалифицированных участников.

Первый заместитель председателя Банка России Владимир Чистюхин подтвердил в начале июня намерение сохранить максимально ограниченный перечень доступных криптоактивов на первом этапе. В качестве наиболее вероятных кандидатов рассматриваются Bitcoin, Ethereum и USDT, однако окончательный список пока не утверждён.

Особый вопрос — лимиты на покупку. Первоначально обсуждалась сумма в 300 тысяч рублей в год. Позже появилась менее жёсткая версия: до 600 тысяч рублей в месяц. Какой вариант войдёт в итоговый закон — пока неизвестно.

Экономическая логика властей прослеживается. Председатель наблюдательного совета Московской биржи Сергей Швецов заявил в феврале, что на комиссии зарубежным биржам и серым посредникам приходится около $15 миллиардов в год. Для государства это повод постепенно вернуть эти потоки в регулируемое российское поле.

Банк России зафиксировал: в 2025 году 84% выявленных финансовых мошеннических схем осуществлялись через платежи в криптоактивах с использованием более 4,6 тысячи кошельков для сбора средств. Всего регулятор выявил свыше 7 тысяч нелегальных рыночных участников, также были заблокированы 21,5 тысячи интернет-ресурсов. В таком контексте ЦБ считает ограниченный доступ для розничных пользователей обоснованной мерой.

Отдельно обсуждается предложение учитывать опыт использования криптовалют при определении статуса квалифицированного инвестора. Если положение примут, оно даст больший набор доступных активов. Для большинства частных инвесторов доступ останется ограниченным и строго через регулируемых посредников — биржи или брокеров с российской лицензией.

USDT и стейблкоины: самый острый спор в пакете законов

Стейблкоины — одна из основных неопределённых тем в законопроекте. Убрать их из легального поля невозможно: они уже встроены в расчётные цепочки и движение ликвидности. Оставить без специального режима также рискованно — слишком сильна зависимость от внешних эмитентов и санкционные риски.

Масштаб проблемы показывает цифра: по оценке Банка России, капитализация стейблкоинов увеличилась со $150 миллиардов до $318 миллиардов в период с 2024 по 2026 год. Основная масса — долларовые активы. Речь идёт не о нишевом инструменте, а об одном из крупнейших сегментов всего криптовалютного рынка.

Министерство финансов также прорабатывает список правил для криптовалют, включая стейблкоины. Окончательное решение по регулированию этих активов ожидается в рамках второго чтения законопроекта до 20 июля.

Что это значит для российских инвесторов

Для держателей криптовалюты в России перенос сроков означает продолжение существующего правового вакуума как минимум до сентября 2026 года. До тех пор можно продолжать работать через обменники и зарубежные биржи, но без правовых гарантий.

Практически это значит следующее: если вы держите Bitcoin, Ethereum или USDT — готовьтесь к тому, что после вступления закона в силу доступ к другим альткоинам через российские платформы будет закрыт. Для операций с большими суммами (свыше 600 тысяч рублей в месяц) потребуется статус квалифицированного инвестора. Учитывая опыт других регуляторных изменений, рекомендуется уже сейчас пройти тестирование на статус квалифицированного инвестора, если планируете работать с крупными объёмами.

Налоговые последствия также остаются неясными до принятия соответствующего законопроекта. Держателям стоит вести учёт всех операций с криптовалютами, чтобы быть готовыми к возможным требованиям ФНС после вступления новых норм в силу.